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关于在全区村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动的实施意见
2012-07-09 11:28:41 来源: 作者:陈仓党建 【 】 浏览:1033次 评论:0

各镇党委、政府,区委及区级国家机关各部门,各人民团体:
  为了深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,充分发挥全区村级党组织在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中推动新农村建设、促进农民增收作用,努力实现区委一届六次全会提出的“抓好四件大事、实现五个跨越”目标,根据省、市委有关文件精神,结合我区实际,区委、区政府决定,从2009年至2012年,在全区村级党组织中全面开展“升级晋档、科学发展”活动,现提出以下实施意见。
  一、总体思路 
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以加快农村发展、促进农民增收为重点,按照新农村建设“二十字”方针总要求,进一步深化拓展“三级联创”活动,以村级党组织在促进农民增收,推进新农村建设中的工作力度和实际成效为基本依据,对全区村级党组织实行分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高,不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力,真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心,为农村改革发展提供坚强的组织保障。
  二、目标任务
  按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则,从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面,具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标,对村级党组织实行百分制考核,依次评为一、二、三、四类村级党组织(评价指标及分类标准见附件1)。通过不断强化工作措施,加大工作指导和帮扶力度,努力使全区一类以外的绝大多数村级党组织能够升级晋档,达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类的目的,力争使村村都能够升级晋档,使农民人均纯收入大幅度提升,到2012年,力争使全区农民人均纯收入比 2007年翻一番,达到或接近全国平均水平;全区村级党组织中一、二类村党组织占全区村级党组织总数的50%以上,达到170个村左右,四类村党组织减少到10%以下,不超过30个。
  三、方法步骤
  1、分级建档。各镇党委要认真按照区委组织部下发的《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动基本情况调查摸底表》(见附件4),对各村进行详细、真实地调查摸底,在此基础上,对照《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核评价指标》(见附件1)和《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动情况评分定级表》(见附件5),对各村工作情况进行考核,提出等级意见,报区委组织部审定。区委组织部要将村级党组织分类评定意见报市委组织部备案。区委组织部和镇党委要按照一村一卡的要求,逐村建立村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案(样表见附件2),对村级党组织开展活动情况进行如实记载。
  2、制定目标。区委组织部要结合实际,加强对开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的宏观指导。镇党委、政府要紧紧围绕发展农村经济、促进农民增收这一核心目标,突出农民人均纯收入增加这个重点,制定村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施细则,并根据基础类别等次,结合本镇实际,合理确定各村农民人均纯收入增长幅度和年度内晋升一、二、三类村目标任务。工作中,要紧密结合新农村建设星级创建活动,凡是晋升为一类村党组织的村,原则上应是新农村建设五星级村,晋升为二类的,原则上应是四星级以上村。
  3、增分升级。各镇党委、政府要紧紧围绕村级党组织“升级晋档、科学发展”活动年度目标任务,抓住农民增收这个关键,认真落实区委、区政府《关于落实关键措施促进农民增收的实施意见》,坚持科学发展,求真务实,努力在推进新农村建设上有新作为,在推进农民增收上有新突破,在推进改善人居环境上有新举措,在推进农村社会事业上有新发展,在推进农村党的建设上有新成效,使农村经济建设、社会建设、文化建设、党的建设全面协调发展,用农村发展农民增收的实际成果来推动村级党组织工作上水平,不断实现增分、晋档、升级目标。
  4、工作评审。各镇党委要于每年12月底前对村级党组织升级晋档工作进展情况进行总结,并对各村党组织开展“升级晋档、科学发展”活动的打分排名情况报区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组,领导小组召开成员单位联席会议,按照职责分工,结合各自职能,认真核实审定各村农民人均纯收入、文明家庭创建率、街道硬化率、符合政策生育率等有关情况。在核实确认的基础上,区委将在每年2月底前对全区总体工作进展情况进行检查,完成对一、二类村党组织的初验,并向省、市委推荐申报,申请省、市考察审定。
  5、检查验收。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动,由省、市、区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组按照打分标准分级分层验收。一类村党组织由镇党委申报,区活动领导小组推荐,市活动领导小组验收,省活动领导小组抽样考察、审定;二类村党组织由镇党委申报,区活动领导小组验收,市活动领导小组抽样考察、审定;三、四类村党组织由镇党委验收,区活动领导小组抽样考察、审定。各村每年农民人均纯收入数据由区统计局抽样审查出具,其中一类村农民人均纯收入数据必须经省、市统计局审定。
  6、社会公示。对于评定为一类的村党组织和年度内晋升两个以上档次的村级党组织, 各镇党委要在镇村显要位置进行公示(公示表见附件6)。同时,区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组办公室要通过一定的方式进行公示,广泛接受社会各界监督。公示无异议后,由区委命名表彰。
  7、命名表彰。区委每年将在新闻媒体上对各镇党委组织开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的打分排名情况进行通报,并对打分排名前6名的先进镇党委进行表彰。对开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动好的镇村党组织,区委将授予“升级晋档、科学发展”先进镇村奖牌,并推荐接受市、区委命名表彰。对一类村党组织授予“陈仓区一类村党组织”奖牌,对进位两个档次的村级党组织授予“村级党组织‘升级晋档、科学发展’活动进步奖”奖牌,同时推荐接受市委命名表彰。对每年晋升为一类的村党组织,由区委、区政府奖励2万元,并在二、三类村党组织中每年评出20个左右的创建工作先进村党组织,奖励1万元,用于兴办村级公益事业。
对打分排名后3位的后进镇党委,区上将予以公开曝光,并责令进行整改。凡计划生育、平安建设等“一票否决”的工作出现问题的镇、村,不升档、不授牌、不表彰。对当年村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核中居全区末位的镇,镇党委书记由区委领导进行诫勉谈话;对在任职期间连续两年居全区末位的镇党委书记进行组织调整。
  四、组织领导
  村级党组织“升级晋档、科学发展”活动,既是一项深入贯彻落实科学发展观、加强农村基层组织建设的党建工程,也是一项促进农民增收,加强农业和农村工作、推动农村经济社会又好又快发展的富民工程,是今后三年农村基层党建的一项重要工作任务和活动载体。为此,区委建立了区级领导联系包抓镇村制度(见附件7)。各镇党委和区级有关部门都要站在率先实现全面小康,加快建设和谐奋进新陈仓的高度,统一思想,提高认识,要把组织开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动列入重要议事日程,与“三级联创”、“一创一争”、实行村“两委会”班子及主要干部任期目标责任制管理等工作紧密结合起来,与新农村建设星级管理、“三带三进三促”活动、扶贫开发重点村、“一村一品”示范村建设等有机结合起来。要把开展区级部门联点包抓新农村建设晋星村与包抓村级党组织“升级晋档、科学发展”活动紧密结合起来,引导基层党组织和党员干部积极投身晋级工作,统一规划部署,加强分类指导,坚持一村一策,制订农民增收措施,层层抓好落实。对基础薄弱、位次靠后的村级党组织,镇党委要专题研究,结合定期开展的“问题村”集中整建,采取领导包抓、下派干部驻村指导、强弱村结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施,促使薄弱、后进的村级党组织尽快升级晋档。
  镇党委书记是村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的直接责任人,要亲自主持细化制定总体规划和年度目标任务,研究工作措施。镇党委分管领导和包村干部要切实抓好组织实施,并将目标任务分解落实到村,定期到点调查研究、检查指导、总结经验、推进工作。要加强对上报数据的细致调查和认真审核,确保数据真实可靠,不得强令、授意或自行修改统计数据,对浮夸虚报、弄虚作假的行为坚决查处。
  为了加强对这项活动的领导,区委成立全区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组,区纪委、区委组织部、宣传部、农工部,区监察局、民政局、财政局、统计局、林业局、农业局、农发办、建设局、交通局、计生局、综治办、爱卫办、妇联、团区委、国家统计局陈仓区调查队等有关部门主要领导为成员,领导小组办公室设在区委组织部。各镇党委也要成立相应的领导机构,主要领导亲自负责,分管党建或农村工作的领导具体负责,并建立领导小组成员单位联席会议制度,每季度通报工作进展情况,研究解决存在问题,不断推动活动深入开展。

                         中共宝鸡市陈仓区委办公室
                         宝鸡市陈仓区人民政府办公室
                           2009年5月15日

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